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春季电力报告·电力市场篇|改革红利逐步释放
来源:中国电力新闻网 作者: 日期:2019-02-21 点击率:

  2018年,新一 轮电力体制改革已经从起步阶段迈入稳步推进新阶段。

  经过4年的探索、尝试、破局、发力,有效 竞争的电力市场结构和市场体系正在形成,电力 市场化交易规模再创新高,输配电价、现货市场、增量 配电等重点领域稳中有进,交易机构、辅助 服务等配套制度更加完善,政策体系更加全面,改革 带来的经济效益和社会效益集中显现,市场 的力量为电力行业带来新的生机与活力。

  展望2019年,改革 力度持续加大将带来电力市场的进一步繁荣,也必 将使更多潜在问题浮出水面。守正笃实,久久为功,电力 行业将以更加开放的姿态,持续 推进电力体制改革走深走实,为经 济社会发展提供不竭动力。

  输配电价、现货市场、增量 配电改革稳中有进

  作为 电力体制改革领域首个全面完成的专项改革,2018年,输配电价改革起点高,步伐稳。在建 立起覆盖跨省跨区输电工程、区域电网、省级电网、地方电网、增量 配电网的全环节输配电价格监管制度框架基础上,2018年,华北、东北、华东、华中、西北五大区域电网和24条跨 省跨区专项工程输电价格陆续核定完毕,累计 核减电网企业准许收入约600亿元,提高 了跨省跨区电力交易规模和更大范围内的资源配置水平。同时,历时4年的 首轮输配电定价成本监审完毕,共核减不相关、不合理费用约1284亿元,平均核减比例15.1%,有力 保障了输配电价改革的进一步深化,释放 的改革红利有效降低了社会用能成本、减轻了企业用能负担。

  电力 现货市场建设积极推进。2017年,国家发展改革委、国家 能源局就确定了第一批电力现货市场建设的8个试点地区。2018年8月31日,南方(以广东起步)电力 现货市场试启动运行,成为 全国首个投入试运行的电力现货市场。随后,甘肃、山西 电力现货市场启动试运行。按照 国家能源局的要求,其余5个试 点地区也将于今年6月底 前启动模拟试运行。在试 点建设取得突破的同时,《电力 市场运营系统现货交易和现货结算功能指南(试行)》的印  发明 确了电力市场运营系统现货交易及现货结算的基本功能和业务要求,现货 市场运营规则进一步完善。作为 电力市场的重要组成部分,现货 交易能够更准确地反映电力商品的市场属性和电力资源的稀缺程度,现货 市场建设为电力市场价格信号的形成再添助力。

  增量 配电改革在稳健推进中发现问题、解决问题。至2018年6月25日第 三批增量配电改革试点补充名单公布以来,国家发展改革委、国家 能源局已分三批在全国范围内批复了320个试点,基本 实现地级以上城市全覆盖,第四 批试点项目也于今年1月20日前报送,多个 试点项目已获得电力业务许可证并实现并网、开展配售电业务。在试点过程中,相关 部门发现部分项目进展缓慢,其中 配电区域划分滞后是影响其推进速度和获得电力业务许可证(供电类)的原因之一。为此,国家发展改革委、国家能源局于2018年3月印发 《增量 配电业务配电区域划分实施办法(试行)》,形成了一套系统完备、分工明确、可操 作性较强的配电区域划分办法,为增 量配电业务配电区域划分提供了政策支撑和制度遵循。

  电力 市场建设精益求精、成效渐显

  据国 家发展改革委相关数据,2018年,我国 电力市场化交易电量约2.1万亿千瓦时,占售电量比重近40%。

  市场 化交易电量是电力体制改革成效的直观体现。在输配电价、现货 市场和增量配电等重点领域之外,2018年的 电力体制改革举措更加全面,更多 影响改革进程和改革成效的细节得到关注,政府、企业 和社会各界积极作为,向着重塑更加规范、理性 的电力市场生态而努力。

  市场机制更加成熟。2018年3月,《分布式发电管理办法(征求意见稿)》出炉,对分 布式发电的项目建设管理、电网接入、市场交易、运行 监管等进行详细规定,分布 式发电市场进入规范运营。2018年11月,《清洁 能源消纳行动计划(2018~2020年)》要求推进东北、山西、福建、山东、新疆、宁夏、广东、甘肃等8个电 力辅助服务市场改革试点工作,推动华北、华东 等地辅助服务市场建设,非试 点地区由补偿机制逐步过渡到市场机制。

  市场开放更加全面。2018年7月,国家发展改革委、国家能源局印发《关于 积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》提出,积极 推进各类市场主体参与电力市场化交易,取消 市场主体参与跨省跨区电力市场化交易的限制,全面放开煤炭、钢铁、有色、建材4个行 业电力用户发用电计划,至少 可节约用电成本约130亿元。

  作为 电力市场的基础设施,电力 交易机构基本组建完毕。我国 所有省份均已建立了电力交易机构,结合北京、广州2个区 域性电力交易中心和全国电力交易机构联盟,形成了业务范围从省(区)到区域、从区 域到全国的完整组织体系。按照多元制衡的原则,电力 交易机构股份制改造正在有序进行,改造 后非电网企业资本股比将不低于20%。

  2018年《政府工作报告》提出“降低 电网环节收费和输配电价格,一般 工商业电价平均降低10%”的目标,对加 快推进电力市场建设提出更高要求。

  短短一年间,电力 行业增值税税率由17%调整到16%,电网 企业部分垄断性服务收费项目被取消,转供 电环节不合理加价行为全面清理,国家 重大水利工程建设基金征收标准降低25%……一系列政策密集出台、形成合力,合计 可减轻一般工商业企业电费支出1000亿元以上,超额完成10%降幅目标。

  2019年开年,改革又有新举措。国家发展改革委、国家能源局先后印发《关于 进一步推进增量配电业务改革的通知》和《关于 规范优先发电优先购电计划管理的通知》,要求 进一步规范增量配电项目业主确定、明确增量存量范围、做好 增量配电网规划工作、规范 增量配电网投资建设与运营;科学编制、切实 执行和规范管理优先发电、优先购电计划。可以预见,2019年电 力市场规模将进一步扩大,改革 红利也将有效释放,电力 行业将以更低的供电成本,为人 民和企业提供更完善的电力服务。

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